Gli appalti pubblici a Milano

Che cosa comprano gli enti con sede a Milano, con quanta concorrenza e con quanti acquisti senza gara, nei dati aperti dell’ANAC dal 2019 al 2025. Un valore fuori dalla norma è un punto da guardare negli atti: non è la prova di una colpa di nessuno.

62% degli acquisti del Comune da 5.000 € in su nel 2025 è senza gara. Nel 2019 era il 32%.
61% dell’importo scritto sugli appalti degli enti di Milano è di ARIA, la centrale acquisti della Lombardia (stime, non spesa).
21,8% degli acquisti vicini alla soglia di legge sta appena sotto. L’atteso è 20,0%.
54,5% delle gare con bando ha un solo offerente. L’atteso è 43,0%; senza ARIA 38,2%.
39,7% dei lavori scaduti da sei mesi non ha una fine registrata. Per lavori di quella dimensione ci si aspetta il 39,9%.
7,6% dei lavori 2023-2025 è PNRR, tolto un solo operatore della fibra ottica (Italia 10,7%). Con lui è il 40,8%.

Quattro controlli su Milano: due sembrano alti (1,27× e 3,55×), ma scendono a 1,08× e 0,71× togliendo un solo caso.
Su 100 acquisti da 5.000 euro in su, quelli senza gara passano da 32 a 62. In euro pesano meno: 8 su 100 nel 2025.
Regione, ARIA e enti regionali sono il 5% delle procedure ma il 57% dell’importo; la sanità milanese è il 25% delle procedure e il 9% dell’importo.
Milano ha il 21,8% di acquisti appena sotto la soglia, contro il 20,0% atteso: 1,09×, e l’intervallo (0,96× - 1,20×) include la parità.
A Milano il 54,5% dei lotti ha un solo offerente, contro il 43,0% atteso e il 38,7% dell’Italia. Senza ARIA: 38,2% contro 35,4%.
Più il lavoro è grande, meno spesso se ne registra la fine: sopra 5 milioni manca nel 92% dei casi a Milano e nel 79% in Italia.
Le coppie estreme con un ente milanese sono poche e vicine al peso di Milano: il 6% di quelle italiane nelle gare e il 5% negli affidamenti diretti, contro il 4,6% delle procedure.
Il 40,8% dei lavori di Milano città è PNRR o PNC (Italia 11,5%), ma 4.225 dei 4.593 sono di un solo operatore della fibra ottica: senza, 7,6% contro 10,7%.

Tutti i numeri: ANAC, open data degli appalti pubblici, 2019-2025 (CC BY-SA 4.0). «Atteso» = quanto si avrebbe se l’ente si comportasse come la media italiana per lo stesso tipo di appalto. Gli importi sono stime a base di gara, non spesa.

Il quadro: quattro controlli

Per ogni controllo si confronta Milano con l’atteso. 1× vuol dire «come l’atteso»: più la barra si allunga oltre 1×, più il caso merita un’occhiata agli atti. Spesso, però, c’è un solo caso grande che spiega quasi tutto: il cerchio vuoto mostra il controllo senza quel caso.

Ogni barra rossa parte da 1×, cioè l’atteso, e arriva al valore di Milano con tutti i dati; il cerchio vuoto è lo stesso controllo senza il caso più pesante.

Cosa vuol dire

Atteso: Quanto si avrebbe se gli enti di Milano si comportassero come la media italiana, per lo stesso tipo di appalto.
Un solo offerente: Gare con bando in cui si è fatta avanti una sola impresa. Il cerchio vuoto toglie ARIA, la centrale acquisti della Regione Lombardia: compra per tutta la regione, non solo per Milano.
Appena sotto la soglia: Acquisti senza gara con un importo appena sotto la cifra oltre la quale la legge chiede la gara. Il cerchio vuoto toglie i cinque enti con la quota più alta.
Lavori senza fine: Lavori che dovevano essere finiti da almeno sei mesi ma non hanno nessuna data di fine registrata.
Lavori PNRR: Lavori pagati con il Piano nazionale di ripresa e resilienza (o con il piano complementare, PNC): fondi per grandi investimenti. Qui il confronto è con l’Italia. Il cerchio vuoto toglie i lavori di un solo operatore della fibra ottica, con sede a Milano ma attivo in tutta Italia.

Fonte: ANAC (l’Autorità nazionale anticorruzione), open data (CC BY-SA 4.0). Scala doppia a ogni tacca (0,5×, 1×, 2×, 4×). Per il PNRR il confronto è con l’Italia, non con l’atteso. Per i lavori senza fine non c’è un caso che pesa da solo.

Gli acquisti senza gara del Comune, anno per anno

Comune di Milano, acquisti da 5.000 euro in su. Un affidamento diretto è un acquisto in cui il Comune sceglie l’impresa senza fare una gara. Le società del Comune restano fuori.

Scegli un anno

Comune di Milano, codici di gara da 5.000 euro in su. Valore = importo scritto sul codice (stima a base di gara, non spesa). Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0).

Chi compra: tante procedure, pochi euro

Per ogni gruppo di enti: quota delle procedure (a sinistra) e quota dell’importo scritto sui codici (a destra). Area metropolitana di Milano, 2019-2025.

Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0), codici di gara e anagrafica degli enti. I gruppi sono assegnati dal nome dell’ente, quindi in modo approssimato. Importi: stime a base di gara, con accordi quadro dal tetto altissimo.

Gli acquisti appena sotto la soglia

Sotto una certa cifra (da 40.000 a 150.000 euro, secondo il periodo) un ente può affidare senza gara. Tra gli acquisti con importo tra metà e una volta e mezzo la soglia, si conta quanti stanno nell’ultimo 5% prima della soglia. Il segno è il rapporto con l’atteso; la linea chiara è l’intervallo di incertezza.

Confronta Milano con

Enti locali di ogni città (senza enti regionali e nazionali, esclusi con una regola approssimata), 2019-2025. Intervalli calcolati ricampionando gli enti. Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0).

Le gare con un solo offerente

Gare con bando 2019-2023 a Milano città, per gruppo di enti. La barra è la quota di lotti con un solo offerente; il tratto nero è l’atteso. Un solo offerente non vuol dire gara pilotata: vuol dire gara senza concorrenza, da capire sugli atti.

Lotti = codici di gara con bando, solo quelli con il numero di offerenti noto (circa uno su due). La quota attesa è a parità di tipo di appalto, importo, procedura e numero di lotti della gara. Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0).

I lavori senza una fine registrata

Lavori con inizio e termine previsto registrati e con il termine scaduto da almeno sei mesi: dovrebbero essere finiti. Per fascia di importo, quota di quelli senza nessuna data di fine.

Lavori di enti con sede a Milano città, CIG 2019-2025. Mancare la data non vuol dire che il lavoro non sia finito: vuol dire che non lo sappiamo. Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0).

Le imprese che vincono quasi sempre nello stesso ente

Coppie ente-impresa in cui l’impresa vince almeno la metà delle gare dell’ente in un settore (almeno 10 vittorie, almeno 20 gare dell’ente). Qui si conta quante delle coppie «estreme» italiane hanno un ente milanese.

La linea tratteggiata è il peso degli enti milanesi sulle procedure italiane (area metropolitana). I totali italiani vengono dall’analisi nazionale. Qui non nominiamo imprese né persone. Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0).

PNRR e Olimpiadi

Quota dei lavori 2023-2025 segnati PNRR o PNC (il piano complementare): con tutti i lavori e senza i lavori di un solo operatore della fibra ottica.

Lavori 2023-2025 segnati PNRR o PNC. Fonte: ANAC open data (CC BY-SA 4.0).

Tabelle di dettaglio

Acquisti senza gara del Comune, anno per anno (da 5.000 euro in su)

Gruppi di enti dell’area di Milano

Soglia: per periodo di legge

Soglia: gruppo per gruppo

Un solo offerente: per tipo di acquisto (Milano città, 2019-2023)

Un solo offerente: le altre città (2019-2023)

Lavori senza fine: gruppo per gruppo (2019-2025)

Imprese che vincono quasi sempre nello stesso ente

Limiti dei dati

Parole usate

ANAC: L’Autorità nazionale anticorruzione: raccoglie i dati sugli appalti di tutti gli enti pubblici italiani.
Procedura, lotto: Una «procedura» è un codice di gara (CIG o smartcig); un «lotto» è il codice di una gara con bando.
Smartcig: Il codice dei piccoli acquisti.
Affidamento diretto: Un acquisto in cui l’ente sceglie l’impresa senza fare una gara. È legale entro le soglie di legge.
Soglia: La cifra sotto cui la legge permette di affidare senza gara. Per servizi e forniture è stata 40.000 euro fino a luglio 2020, poi 75.000, 139.000 e 140.000 a seconda del periodo; per i lavori 40.000 e poi 150.000.
Accordo quadro: Una gara fatta a monte, da cui poi partono tanti ordini singoli. L’importo scritto è un tetto, non una spesa.
Società in house: Una società che lavora per l’ente pubblico che la possiede.
Quota attesa: La quota che si avrebbe se l’ente si comportasse come la media italiana per lo stesso tipo di appalto, la stessa fascia di importo, la stessa procedura e lo stesso tipo di ente. Una quota alta o bassa dice poco da sola: conta il confronto con l’attesa.
Intervallo di incertezza: La fascia in cui il rapporto con l’atteso può stare, se i dati fossero stati un po’ diversi. Se include 1×, non si può escludere che la differenza sia solo il caso.
ARIA: La centrale acquisti della Regione Lombardia: compra per tutta la regione.
PNRR, PNC: Il Piano nazionale di ripresa e resilienza e il piano complementare: fondi per grandi investimenti.
Gruppi di enti: Otto gruppi assegnati dal nome dell’ente: Comune di Milano e società, Città Metropolitana e società, sanità milanese, università e ricerca, Regione Lombardia e ARIA, altri enti nazionali con sede a Milano, altri comuni dell’area, altro.

Come è fatto

File

Valori aggregati per gruppo di enti, per città o per tipo di appalto, senza nomi di persone né di imprese. Licenza CC BY-SA 4.0, come i dati di partenza: si possono riusare citando la fonte e mantenendo la stessa licenza.